目前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。党的十七大胜利召开了，党中央、国务院审时度势，制定了许多惠农政策，把增加农民收入作为中心任务和基本目标。我国农业和农村经济的发展将取得巨大成就，农民增收的途径更加有利、更加宽广。针对这一情况，我们调查走访了上岭桥镇、仁湾镇、珊瑚乡、马坪开发区等乡镇。现将我区农民增收的主要途径及其情况汇报如下：
　　一、农民增收的主要途径
　　1、中央惠农政策优势明显促农增收。冷水滩是一个农业大区，农业人口达30.97万人。据农村住户调查显示：2006年，我区农民人均纯收入3551元。全区发放粮食各类补贴和退耕还林等各类补贴资金，农民从财政人均受益27元。
　　2、传统农业项目经营扩大促农增收。2006年，我区农民收入中，农民家庭经营性收入3285元，占到总收入份额的68.3%，而种植业收入又占家庭经营性收入的45.3%以上。工资性收入为1233元，占总收入的25.8%。其它收入为283元，占总收入的5.9%。由此可见，农民家庭经营性收入仍是我区农民收入的主要来源，而外出务工工资性收入在我区农民收入结构中仍然处重要位置。
　　3、外出务工收入稳步增长促农增收。随着经济的发展和农业生产效率的提高，农村劳动力有很大一部分转向非农产业，这是一种必然。鉴于我区农村现在外出务工已成为农村劳动力转移的主要方式，在农村基本形成了“一户非农，带动全村；一人外出，致富全家”的较好局面。据调查，2006年我区农民外出务工人数为65342人，占农村人口21.1%，农民全年人均务工收入为1233元，占全年总收入25.8%，占全年纯收入的34.7%。
　　4、农产品品质进一步得到优化促农增收。十六大以来，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标，我区稳步推进优势农产品区域布局调整和优质农产品优势产区建设，推广和实施畜禽良种工程和牧业新技术，大力发展无公害种养业，农产品优质化率逐年大幅提高。2006年，我区优质水稻、花生比重分别为78.2%、32.1%，比2002年分别提高25.3和12.5个百分点；良种猪、禽比重为82.1%和53.2%，比2003年分别提高21.1和12.2个百分点。随着优质农产品产量的增加，农产品商品率、加工转化率也有较大提高。
　　5、养殖业稳步发展促农增收。近些年来，我区养殖业取得了突破性发展，实现了历史性跨越。其中，畜牧业产值年均递增速度高达8.1%，其产值总量于2004年首次超过种植业，标志着我区畜牧业已由农户家庭经营副业跨越为农业经济中的主导产业。2006年，畜牧业产值已占农林牧渔业产值的42.3%。
　　6、果业生产形势喜人促农增收。近几年来，在果业开发的过程中，实行品牌化建设、规模化经营获得了很大的发展。2006年全区水果总产量达152028吨，其中柑桔产量25981吨。我区果业已成为农民增收的新亮点，并将给农民的长久增收提供有力保证。
　　二、影响农民增收的因素分析
　　1、传统农业生产能力有限，粮食生产增产增收潜力不大。一是农民想从增加粮食种植面积达到增收的潜力不大。水稻是我区传统农产品，在粮食生产中一直占主导地位，在种植面积上占耕地面积的最高比重，几乎到了极限。因此，今后农民想增加水稻种植面积达到增收目的的空间很小。二是农民通过提高粮食单产达到增收比较困难。一方面我国目前还是联产责任承包制，以户位为单位生产，实行“单兵作战”，制约粮食单产增收；另一方面到目前还没有实现提高粮食单产的技术上的重大突破。
　　2、传统农产品太多，农业产业化程度不高。现在农业和农产品“好的不多，多的不好”，不能适应市场日益多样化、优质化和精细化的需要。农产品的加工特别是精深加工能力较弱，加工增值少，甚至部分农产品由于滞销而损毁。由于农业龙头企业少、种植大户不多、农产品市场较窄，农业产业化程度不高，未能真正形成农业生产的有效产业链，因而制约了农业生产效益及农民收入的提高。
　　3、农业投入不足，农业生产能力后劲不强。近年来，政府对改善农业基础设施，提高防灾抗灾能力做了大量工作，但仍然存在诸多问题。一是病虫害监测体系和农业科技推广网络有待进一步完善。二是有些水利工程基础设施老化。因管理不善，一部分水利设施年久失修，功能老化，失去了应有的作用；或因人为因素而遭到破坏，不能正常工作。杨村甸乡的岭口水库和渠道始修于五六十年代，时间久远，如得不到及时的维护，就很难发挥其应有的作用。农业生产能力弱化既制约了农业生产的抗灾能力，又提高了农民的农业生产成本。
　　4、农村生产服务体系不健全，组织化程度低。一是民间合作经济组织少，普遍缺少中介组织。农民“单兵作战”，导致市场信息不灵，产品销售不畅，造成农民生产的盲目性和趋同性，承担较大风险。二是经费不足，农业科技推广服务体系、牲畜病虫防治和检疫体系等农业公共服务体系还不够健全，服务力度不大，效果不明显。
　　5、农业生产资料成本上涨。今年农资价格继续上涨，特别是下半年以来部分农资品种涨幅偏大。1-10月份我区农业生产资料价格同比上涨3.1%，调查的十大类农资价格，呈现出明显的结构性涨跌。其中农用手工工具、农业生产服务、其他农资（主要是农用种子、农用薄膜）、农用机油累计涨幅较大，上涨8.3%-12.4%；机械化农具、饲料、化肥、半机械化农具累计涨幅较温和，上涨1.3%-4.1%。由于农资价格的上涨，且高于粮价涨幅，使农民生产费用支出上升。前三季度我区农民种植业生产费用支出人均增加11.0元，增长6.0%；牧业生产费用支出人均增加3.5元，增长25.2%。一方面是购买生产资料成本上涨，另一方面是主要农产品产量减产或主要畜禽产品增速减缓，从而导致农民现金收入增长速度减缓，将直接降低全年农民纯收入水平。
　　6、重大动物疫病风险仍然存在，农村养殖场污染的日趋严重。今年上半年，我区养殖业中高致病性猪监耳病、猪链球性病、口蹄疫等重大疫病相继对我区畜牧业生产造成很大影响，也影响到消费信心和消费取向。同时，随着农村畜牧业生产方式的逐渐转变，分户饲养的农家肥逐渐成为集中污染源，也是造成动物疫病的主要来源之一。冷水滩近郊、珊瑚乡、梧桐办事处等分散户较集中，由于排水不畅，牲猪的粪便、污水遍地都是，臭气曛天。
　　7、农村新增劳动力来源堪忧。农民是建设社会主义新农村的主体，同时也是农村社会生产力中最活跃的要素。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。然而长期以来，农村经济社会发展相对缓慢，农村经济支柱产业—农业成为弱势产业，效益低下，素质相对较高的农村劳动力纷纷进城或外出务工。随着各地城市化和工业化的推进，素质较高的劳动力离开农村，脱离农业形成了惯性巨大的趋势。据初步统计，2006年，我区在家务农的劳动力中，50岁及以上的占在家务农人员39.0%，35岁及以下的仅占23.5%；在家务农人员中，初中以下学历占务农人员的58.2%，农村青壮年、有文化劳动力的流失，将直接给农业生产带来较大的影响。
　　三、几点建议
　　1、稳定和完善各项惠农政策，调动农民生产积极性。认真贯彻中央1号文精神，进一步加大落实中央各项支农政策力度，切实做到已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减，并不断加大支持力度，把农民增收当作全面建设新型农村的中心任务来抓。
　　2、建立农业生产风险保障机制，加大农业生产投入。一是建立农业生产风险保障机制。国家应进一步加强宏观调控力度，加强市场监管，避免伪劣农资、价格飞涨伤农，抵消农民收入；二是建立农业生产风险补贴机制。可以由政府组织设立专门机构，或是由国家保障部门承办，广泛从各种渠道筹集资金，通过政府风险补贴化解农业风险，引导农民加入农业保险，化解风险。三是金融机构要加大支农力度，降低贷款门槛，提高农户小额贷款数量，进一完善文明信息农户机制，从根本上解决农业生产资金不足的问题。
　　3、强化科技推广，加大培训力度。一是要抓好优良品种的引进、培育和推广，加快品种更新换代，搞好良种基地建设。二是要加强农业科技创新的农技推广。鼓励科技人员深入生产第一线，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、信息咨询、病虫害预报、疫病防治等服务工作。三是要加强对农民的培训。培训的重点应当突出两个方面，一方面是引导性培训。通过集中办班、咨询服务等多形式、多途径对广大农民进行基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻求就业岗位等方面知识培训，增强其遵守法律法规，依法维护自身权益意识，树立新的就业观念。另一方面是职业技术培训。根据不同行业、不同工种、不同岗位，开展基本技能和技术操作规程培训，提高劳动者的就业能力，尤其要充分利用我区现有企业对劳动力的需求量，鼓励培训机构与用工单位联系，实行定向培训，探索职业培训与劳动力转移衔接机制。把技能培训，就业介绍与就业后服务管理融为一体。
　　4、推进农业结构调整，实行农业产业化经营。首先，积极引导农民按照市场需求调整优化农业结构，扩大科技含量高的优质农产品生产。在稳定粮食生产的基础上，根据本地地理、气候、种养传统等自身特点和市场需求，进行农业产业结构调整，提高农产品的商品率和竞争力，通过提升农业的整体质量和效益增加农民收入。其次，积极推进农业产业化经营。在推进农业产业化的进程中，要注意把握好三个方面：一是要落实对农业“龙头”的扶持政策，引导他们做大做强做优。二是要完善农业“龙头”与农户的利益联贯机制。通过发展订单农业、保护价收购、入股分红、利润返还等多种形式，与农户建立密切的经济协作关系，带动本地农产品基地建设。三是要根据形势发展的要求，着力探索发展农村新型经济合作组织，通过兴办专业合作社，组建农产品专业协会，发展农产品中介组织，在农户、企业与市场之间建立起桥梁和纽带。我区当前尤其要加大对农业“龙头”企业如湖南熙可食品有限公司、湖南天之果国际食品永州分公司等企业的扶持力度，培育一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的龙头企业，形成与农户的利益联结机制，带动农民稳定增收。
　　5、激活后劲，实现畜牧业的跨越式发展。畜牧业是上联种植业、下接食品加工业的中轴产业，是农业经济发展的后劲所在。我区除大力发展畜牧养殖业外，要把发展要果业作为农民增收的主要途径。重点扶持专业村、专业户，带动全区种养业的大发展。

执笔： 杨泽南
二OO七年十一月二十一日